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        • 在線教育平臺建設需要辦理哪些資質?(下篇)

          adinnet / 2020-04-10 14:15 /常見問題

          二、與線上業務相關的資質要求

             根據相關法律法規,企業通過自有平臺開展在線教育,根據所提供服務的內容、形式、業務模式等,需要滿足一系列的資質、備案要求,主要包括:增值電信業務經營許可證、信息網絡傳播視聽節目許可證、網絡出版服務許可證、網絡文化經營許可證、廣播電視節目制作經營許可證、出版物經營許可證、公安聯網備案、互聯網直播服務企業備案以及網絡安全等級保護定級備案等。同時,不同的資質證照對申請主體存在著不同的限制性要求(如外資準入限制、從業經驗要求等)。

          1. 增值電信業務經營許可證

             根據《互聯網信息服務管理辦法》,從事經營性互聯網信息服務(即通過互聯網向上網用戶有償提供信息或者網頁制作等服務活動)的主體,應當自通信管理部門取得互聯網信息服務增值電信業務經營許可證(“ICP證”);從事非經營性互聯網信息服務(即通過互聯網向上網用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務活動),應當自通信管理部門取得備案(“ICP備案”)。

             8號文及55號文分別規定K12學科類線上培訓機構和教育APP提供者應取得ICP備案(涉及經營電信業務的,還應當申請ICP證),并將取得相關ICP備案或ICP證作為8號文備案和55號文備案的前置條件。[10]

             實務中,根據是否向用戶就線上提供的課程、課件等收取費用等情況,在線教育企業取得ICP證、ICP備案的情況均有發生。2008年7月于A股上市的拓維信息(曾募投“云寶貝成長教育平臺”和“K12智慧教育云平臺”在線教育平臺)、2019年11月報送招股書、擬A股上市的傳智播客(從事IT線上培訓)以及分別于2018年3月、2019年6月及10月在美股上市的尚德機構(從事職業資格、技能在線培訓)、跟誰學(從事K12校外線上培訓)、網易有道(從事大學、K12、學前的校外線上培訓)等,均表示用戶需就公司于線上提供的內容(如教學視頻、課件等)向公司支付額外費用,其在線教育業務屬于經營性互聯網信息服務,應取得ICP證。2018年12月于港股上市的卓越教育集團(從事K12校外線上培訓)曾披露,其曾在相關平臺未取得ICP證的情況下提供付費在線課程、一對一視頻課程及預錄廣播,屬不合規行為(公司已將相關線上業務轉讓至其持有ICP證的中國營運實體)。而2019年6月于港股上市的思考樂教育(從事K12校外線下培訓,擬提供線上課程產品給線下學員)在招股書中指出,其計劃向學生提供數字化形式的課程及課程教材,供學生課后獲取,而不會對此收取額外費用,經深圳市通信管理局確認,因該等服務系免費提供作為線下教育的補充,其無需就此取得ICP證(據公開渠道查詢,思考樂教育已完成了ICP備案)。

             根據相關規定及以上案例,我們理解,判斷是否應取得ICP證的關鍵在于在線教育企業是否有償提供線上教育內容或服務(如教學視頻、課件等)。若其就線上教育業務收取了費用,則系從事經營性互聯網信息服務,需取得ICP證;若其未就該等業務收取費用,僅為線下服務的延伸和補充,則無需取得ICP證(但需辦理ICP備案)。

          2. 信息網絡傳播視聽節目許可證

             根據《互聯網視聽節目服務管理規定》,在中國境內向公眾提供互聯網(含移動互聯網)視聽節目服務活動(即制作、編輯、集成并通過互聯網向公眾提供視音頻節目,以及為他人提供上傳及傳播視聽節目服務的活動)的主體,[11]應當取得廣播電影電視主管部門頒發的信息網絡傳播視聽節目許可證,并且,該證申請者必須為國有獨資或國有控股單位。

             從規定上看,在線教育是否屬于提供“互聯網視聽節目服務”,從而需要取得該證,存在一定的模糊性(尤其是對于涉及制作、編輯過程的錄播課程而言)。此外,該證的申請主體必須為國有獨資或國有控股單位,對于民營教育機構而言,由于不符合申請條件,實際上也不可能通過申請新辦獲得該等證照。事實上,該證近年來已經基本停辦。

             我們注意到,國家廣電總局及部分地方的廣電監管部門曾經認為,就在線教育而言,無論教學形式為直播或錄播,均無需取得信息網絡傳播視聽節目許可證。舉例而言,曾于2018年3月和10月兩次提交港股上市申請的華圖教育(從事職業就業線上培訓,課程含直播及錄播,公司后未成功港股上市)在2018年3月遞交的上市申請中稱國家廣電總局向其確認,其開展的相關業務不屬于“互聯網視聽節目服務”的定義。目前正在申請港股上市的見知教育(從事就業指導、職業規劃等在線職業培訓,有錄播)曾在2018年6月咨詢了國家廣電總局,國家廣電總局回復其無需取得信息網絡傳播視聽節目許可證(但未說明理由)。2019年3月于港股上市的新東方在線(從事大學、K12、學前的校外線上培訓,涉及直播和錄播)曾經獲得北京市廣播電視局的確認,其中國相關運營實體無需取得該等證照,原因在于提供在線教育課程并不符合“互聯網視聽節目服務”的定義。[12]2018年3月于美股上市的尚德機構(涉及直播和錄播)曾獲相關廣電部門確認,提供直播及錄播形式的在線教育并不屬于提供互聯網視聽節目服務,無需就此取得信息網絡傳播視聽節目許可證。

             有部分企業進一步解釋了其通過直播形式進行的教學活動不屬于提供互聯網視聽節目服務,因此無需取得信息網絡傳播視聽節目許可證的原因。如2018年9月于美股上市的流利說(從事AI英語學習及英語校外培訓,僅提供直播)及2018年3月于美股上市的尚德機構(涉及直播和錄播)均在其招股書中解釋稱,因為直播的音視頻數據未經編輯即在接收方間傳輸,其本質屬于原始數據的傳輸,與一般的互聯網音視頻提供者(如在線視頻網站經營者)所提供的服務不同,因此無需就此取得信息網絡傳播視聽節目許可證。

             根據上述案例中國家廣電總局與部分地方廣電監管部門的意見,我們理解,企業提供在線教育課程的(無論直播或錄播形式),在多數情況下應無需取得信息網絡傳播視聽節目許可證。但是,鑒于(i)《互聯網視聽節目服務管理規定》本身存在模糊性,具有解釋的空間,相關國家及地方監管部門對規定的理解可能會發生變化;以及(ii)個別地方(如成都)出臺的相關規定中明確要求提供在線教育課程的培訓機構(未區分直播、錄播)應取得信息網絡傳播視聽節目許可證,[13]建議企業在提供在線教育服務之前,就是否應取得該證,與相關廣電部門進行溝通。

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          3. 網絡出版服務許可證

             根據《網絡出版服務管理規定》,從事網絡出版服務(即通過信息網絡向公眾提供網絡出版物)的主體,應自出版行政主管部門取得網絡出版服務許可證。其中,網絡出版物是指通過信息網絡向公眾提供的,具有編輯、制作、加工等出版特征的數字化作品,主要包括:(i)文學、藝術、科學等領域內具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創數字化作品;(ii)與已出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等內容相一致的數字化作品;(iii)將上述作品通過選擇、編排、匯集等方式形成的網絡文獻數據庫等數字化作品等。

             從規定上看,在線教育企業通過信息網絡向其學員或注冊用戶提供課程音視頻、數字化輔導資料等是否屬于向“公眾”提供“網絡出版物”,從而需要取得該證,存在一定的模糊性,且目前缺乏明確、統一的監管尺度。

             我們注意到,實踐中也存在部分地區的新聞出版廣電主管機關曾向相關在線教育企業確認,僅向特定學員(而非不特定的公眾)提供在線教育課程的,公司無需取得網絡出版服務許可證。如A股上市公司開元股份在2016年11月收購中大英才時對證監會的回復意見中稱,有關新聞出版廣電主管機關確認,中大英才通過其運營網站向學員提供在線職業考試培訓、職業技能類等在線教育視頻課程及配套考試資料信息的,該類服務主要是向在中大網校網站注冊、擬參加特定類別職業類考試并繳納培訓費用的特定學員對象提供,并不對公眾開放使用或向非特定對象提供在線教育課程,因此中大英才無需取得網絡出版服務許可證。類似地,根據華圖教育的招股書,其法律顧問認為,鑒于僅有限的若干付費學員(而非《網絡出版服務管理規定》內所提及的公眾)可獲取公司的付費培訓視頻及課程資料,公司向注冊學員提供的付費培訓視頻及課程資料并不屬于網絡出版服務范疇且無須取得網絡出版服務許可證。與此同時,公司允許任何人在公司的網站或移動應用注冊并獲得公司的免費培訓視頻及課程資料。該等服務可能被視為屬于網絡出版范疇,因此公司可能須取得網絡出版服務許可證。

             也有一些公司(如思考樂教育、勤上股份等)的態度比較謹慎,表示通過公司網站及APP向現有學員或線上付費學員提供相關服務的,也可能需要取得該證。如港股上市公司思考樂教育在其招股書中稱,公司計劃錄制若干課程及課堂教材,并透過sklwx.com網站及思考樂網校APP向現有學生提供。該等活動可能使其被視為在所適用的中國法律及法規項下屬于需要辦理網絡出版服務許可證的“網絡出版”范圍。類似地,A股上市公司勤上股份在2016年6月募集資金建設“在線教育平臺及O2O建設項目”對證監會的回復意見中稱,“龍文知庫”將收集匯總的疑難問題及解題、輔導方法經過編排整理,提供給注冊并購買學習卡的學員瀏覽、學習,具有一定的網絡文獻數據庫性質,可能屬于網絡出版物的范疇(根據公司發布的公開信息,該項目的建設完工時間延長至2020年11月15日,目前還在建設過程中)。

             此外,我們注意到,個別地方的監管部門在不同時間的監管口徑不完全一致。如目前正在申請港股上市的見知教育(提供錄播課程)在其上市申請文件中稱,北京市新聞出版廣電局的相關官員于2018年8月向其確認,透過其制作、編輯及向公眾傳播相關視聽內容無需取得網絡出版服務許可證。而根據港股上市公司卓越教育集團(提供錄播和直播課程)的招股書,該公司也曾在2018年6月之前咨詢過北京市新聞出版廣電局,因網絡出版范圍的法律規范非常寬泛,該部門并未表示通過網絡平臺提供教育課程是否需取得網絡出版服務許可證。

             鑒于《網絡出版服務管理規定》本身較為模糊且相關主管部門監管尺度不一(即使是相同監管部門在不同時間的監管口徑也不完全一致),建議擬提供相關培訓視頻、學習資料的在線教育企業就是否需取得網絡出版服務許可證咨詢地方出版主管部門的意見。


          4. 網絡文化經營許可證

             根據《互聯網文化管理暫行規定》,從事經營性互聯網文化活動[14]的主體,應取得文化部門頒發的網絡文化經營許可證。其中,經營性互聯網文化活動是指以營利為目的,通過向上網用戶收費或者以電子商務、廣告、贊助等方式獲取利益,提供互聯網文化產品及其服務的活動?;ヂ摼W文化產品主要包括:(i)專門為互聯網而生產的網絡音樂娛樂、網絡游戲、網絡演出?。ü潱┠?、網絡表演、網絡藝術品、網絡動漫等互聯網文化產品;(ii)將音樂娛樂、游戲、演出?。ü潱┠?、表演、藝術品、動漫等文化產品以一定的技術手段制作、復制到互聯網上傳播的互聯網文化產品。

             在線教育企業提供的直播及錄播課程是否屬于“互聯網文化產品”曾經存在爭議。于港股上市的新東方在線曾在其于2019年3月發布的招股書中提及,根據北京市文化局在其官方站點上刊發的回復(我們未能在公開渠道查詢到該等回復)以及其后作出的進一步確認,因其從事在線教育業務,其產品被視為教育產品,而不被視為“互聯網文化產品”,因此其無需取得網絡文化經營許可證。于美股上市的流利說曾在其2019年4月發布的年報中披露風險稱,其在移動應用程序上發布的內容(包括課程材料)可能會被視為“互聯網文化產品”,公司可能需就此取得網絡文化經營許可證。

             根據2019年5月文化和旅游部辦公廳印發的《關于調整<網絡文化經營許可證>審批范圍進一步規范審批工作的通知》,“網絡表演”指以網絡表演者個人現場進行的文藝表演活動等為主要內容,通過互聯網、移動通訊網、移動互聯網等信息網絡,實時傳播或者以音視頻形式上載傳播而形成的互聯網文化產品;教育類、培訓類等直播不屬于網絡表演(從而不屬于互聯網文化產品),因而毋需取得網絡文化經營許可證。我們注意到,該通知僅明確排除了教育類、培訓類直播,而未提及教育類、培訓類錄播是否屬于網絡表演。但是,從“網絡表演”主要是指內容為文藝表演活動的解釋來看,我們理解,提供教育類、培訓類錄播服務被要求取得該等證照的可能性不大。

             基于上述,我們理解,教育類、培訓類直播被明確排除在“網絡表演”的范疇之外,相關企業無需就提供該等服務取得網絡文化經營許可證;但教育類、培訓類錄播課程未被現行規定明確排除適用,謹慎起見,建議提供相關服務的在線教育企業就實際情況向當地文化監管部門進行個案咨詢。同時,需注意的是,在線教育企業若涉及提供其他互聯網文化產品(如動畫等網絡動漫產品)的,我們理解其仍需取得該等證照。

          5. 廣播電視節目制作經營許可證

             根據《廣播電視節目制作經營管理規定》,從事廣播電視節目制作經營活動(從事專題、專欄、綜藝、動畫片、廣播劇、電視劇等廣播電視節目的制作和節目版權的交易、代理交易等活動的行為)的主體,應當自廣播電視行政部門取得廣播電視節目制作經營許可證。

             從規定上看,在線教育企業制作相關教學音視頻并通過互聯網(而非電視、廣播)播放的行為似乎無需取得該證。廣東省廣播電視局官網上發布的廣東省廣播電視局副局長陳春懷在對廣播電視節目制作經營許可的政策解讀中也指出,網絡教育類節目不需要辦理廣播電視節目制作經營許可證。

             我們注意到,實務中既有未取得該證的在線教育公司,也有取得該證的公司。2019年3月于港股上市的新東方在線曾就其通過在線平臺或移動應用程序制作、編輯課程材料及視聽內容向北京市廣播電視局的網絡視聽節目管理司研究員確認,獲悉公司無需取得該等證照(但未說明理由)。而51Talk(從事在線英語培訓)和VIPKID(從事在線青少兒英語培訓)等在線教育機構均取得了廣播電視節目制作經營許可證(我們未能從公開渠道獲悉該等公司需取得該證的原因)。

             基于上述情況,我們理解,在線教育企業制作僅通過互聯網播放的音視頻內容(含錄播與直播)的,一般無需取得廣播電視節目制作經營許可證。但由于相關規定存在模糊性,就個案而言,建議相關公司結合本企業制作節目播放渠道及節目類型的實際情況,咨詢當地廣電部門對其自身是否需要取得該證的意見。

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          6. 出版物經營許可證

             根據《出版物市場管理規定》,從事出版物發行業務的應自出版行政主管部門取得出版物經營許可證,其中出版物是指圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物;發行包括批發、零售以及出租、展銷等活動。此外,如通過互聯網等信息網絡從事出版物發行業務的,還應自開展網絡發行業務后15日內到原批準的出版行政主管部門備案。

             我們注意到,2019年2月于A股借殼上市的中公教育(從事職業就業線上培訓)上市體系外的關聯方千秋智業在京東、天貓等電商平臺銷售由千秋智業編寫的、并由第三方出版社出版的中公教育品牌圖書,并就此出版物發行業務取得了出版物經營許可證,獲準從事圖書等出版物的批發、零售及網上銷售(但我們未能在公共渠道查詢到公司是否就網上銷售進行了備案)。2019年3月于港股上市的新東方在線曾計劃從事出版物的批發及零售業務,因此取得了出版物經營許可證,但該等計劃隨后被擱置,公司未從事屬于出版物經營許可證所涵蓋范圍內的任何業務。

             根據上述規定及案例,我們理解,如在線教育企業通過其開展的在線教育業務銷售已由第三方出版的圖書、音像制品等出版物的,應取得出版物經營許可證。

          7. 公安聯網備案

             根據《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等規定,互聯網信息服務單位(即應取得ICP證或ICP備案的單位)等接入互聯網的單位,需在網絡正式連通之日起三十日內到公安部門辦理備案手續。未完成該等備案的,公安機關有權給予警告或者停機整頓不超過六個月的處罰。在線教育領域,無論是通過網站還是APP向用戶提供服務的,均應完成該等備案。

          8. 互聯網直播服務企業備案

             根據《互聯網直播服務管理規定》,互聯網直播(基于互聯網,以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續發布實時信息的活動)服務提供者應當對互聯網直播發布者的真實身份信息進行審核,向所在地互聯網信息辦公室分類備案。國家網信辦于2017年7月發布了開展互聯網直播服務企業備案工作的通知,要求互聯網直播服務企業向屬地互聯網信息辦公室備案。

             我們注意到,于美股上市的跟誰學和網易有道均在其招股書中表示,經咨詢地方互聯網信息辦公室,目前通過互聯網直播提供教育服務的機構無需進行互聯網直播服務企業備案。根據我們向部分地方網信辦(如北京、上海、河南等)咨詢的情況,由于在線教育企業提供的于某一時間段定時進行的直播教學服務不同于典型的互聯網直播平臺(如斗魚、虎牙等)提供的24小時不間斷的直播服務,且服務對象是特定的學員(而不是不特定的公眾),不符合“向公眾持續發布實時信息”的定義,因此毋需按該規定備案。

             鑒于相關規定存在模糊性,各地網信監管部門對該規定的理解可能不完全一致,且監管態度也可能隨時間發生變化,建議提供在線直播服務的教育企業與當地的互聯網信息辦公室及時溝通,以確認其提供相關服務是否需進行備案。

          9. 網絡安全等級保護定級備案

             根據《網絡安全法》、《信息安全等級保護管理辦法》等法律法規,我國實行網絡安全等級保護制度,第二級以上(含本數)信息系統[15]的運營、使用單位應進行向公安機關辦理網絡安全等級保護定級備案。對于在線教育領域,8號文及55號文分別將取得網絡安全等級保護定級備案作為K12學科類線上培訓機構及教育APP提供者進行8號文備案及55號文備案的前置條件,這意味著相關企業需要取得網絡安全等級保護二級或以上的備案,值得相關在線教育企業關注。

          10. 相關證照的申請主體要求

             根據相關規定,部分線上業務資質存在著較為嚴格的外資準入限制。根據《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,增值電信業務(電子商務、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外)屬于外資限制類,其外資股比不得超過50%;網絡視聽節目服務、網絡出版服務、互聯網文化經營(音樂除外)以及廣播電視節目制作經營則為外資禁止類。因此,若在線教育企業擬引入境外投資人的,需注意外資準入方面的規定,并可參考通行慣例搭建VIE結構并由境內主體申請取得該等證照。

             除外資準入限制外,部分證照也對申請主體存在著從業經驗、人員資格、國資背景等方面的要求,主要包括:(1)申請取得增值電信業務經營許可證的,若存在外方投資者,則外方全體投資者中出資數額最多且占全體外方投資者出資總額的30%以上的出資者應當具有經營增值電信業務的良好業績和運營經驗;(2)信息網絡傳播視聽節目許可證的申請主體必須為國有獨資或國有控股單位;(iii)網絡出版服務許可證的申請主體(非圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位的),其法定代表人和主要負責人至少1人應當具有中級以上出版專業技術人員職業資格,另外還需8名以上具有國家新聞出版廣電總局認可的出版及相關專業技術職業資格的專職編輯出版人員。

          總結

             在線教育將教育與互聯網相結合,教育是本質,互聯網是載體。在線教育一方面應滿足辦學許可或備案、教師資質等教育主管部門提出的相關要求,另一方面也應就其以自營的互聯網平臺(包括APP等)為工具,以錄播、直播等為教學形式,提供電子或紙質資料等輔助服務的業務模式取得相應的資質。

             在與教育相關的資質方面,我國現行有效的規定中并未明確要求相關在線教育企業取得辦學許可,但應視情況進行8號文備案及55號文備案,同時在線教育企業應注意國家與地方出臺的有關教師資格的要求。

             在與線上業務相關的資質方面,目前,通過自有網絡平臺開展在線教育企業明確應取得的資質主要包括:從事互聯網信息服務應取得的ICP備案或ICP證及向公安部門進行備案,以及K12學科類線上培訓機構及教育APP提供者應完成網絡安全等級保護定級備案。對于在線教育企業是否需就其提供付費課程、錄播音視頻、直播教學、紙質或電子輔導資料等業務取得其他相關證照。除了直播類無需取得網絡文化經營許可證、銷售第三方出版物的應取得出版物經營許可證比較明確之外,其他證照應否取得很大程度上取決于各地監管部門的要求。此外,部分與線上業務相關的證照存在外資準入限制或其他主體要求,對于需取得該等證照的標的企業,境外投資人可能需搭建VIE結構或與其他主體合作,以合規開展相關投資。

             目前而言,鑒于相關法律法規尚不明確,《送審稿》尚未落地,各地主管部門對相關規定的理解和掌握不盡相同,我們建議從事在線教育的投資人與企業:(1)關注法律法規的發展,特別是目前不甚清晰的有關辦學許可及線上業務相關資質要求的規定;(2)以及與相關政府部門就在實踐中存在爭議的問題(如開展某項具體業務是否需取得相關線上業務資質)進行充分溝通,提前了解相關主管部門的監管態度和監管實踐,提前作出相關安排,降低違規風險。

             以上就是上海軟件開發公司【艾藝】為大家分享的在線教育平臺建設需要辦理的主要資質要求的詳細介紹內容。希望能夠幫助到大家,如果您需要搭建在線教育系統,歡迎隨時咨詢艾藝:17702199087(同微信)。

          文章來源:公眾號“瀚一律訊”(如有侵權,請聯系刪除)

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